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寧建基字[2009]397號

 

各有關建設、施工和監(jiān)理單位：

為切實提高我市房屋建筑、市政基礎設施（含軌道交通）、園林 綠化、古建筑和裝飾裝修工程的新建、擴建、改建，市政設施養(yǎng)護維修工程以及依附城市道路實施的綜合桿管線遷移、改造、敷設、養(yǎng)護維修等建設工程安全生產(chǎn)與文明施工管理水平，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和市委、市政府“鞏固創(chuàng)建成果，落實長效措施”的總體要求，結合本市實際，現(xiàn)就加強上述建設工程安全生產(chǎn)與文明施工長效管理工作提出如下意見：

一、加強建設工程開工前安全生產(chǎn)條件檢查

（一）建設工程在申請領取施工許可證前，應當按規(guī)定辦理安全 監(jiān)督申報手續(xù)，并在報監(jiān)時向所轄工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構（以下簡稱監(jiān)督機構）提供工程項目安全生產(chǎn)與文明施工開工條件檢查（以下簡稱開工條件檢查）資料。

（二）開工條件檢查內容包括施工現(xiàn)場建設、施工和監(jiān)理等有關 參建各方安全生產(chǎn)與文明施工措施落實情況。具體內容為：

1、參建各方安全生產(chǎn)機構設置、責任制建立及人員配備情況；

2、安全生產(chǎn)與文明施工措施費的撥付及使用計劃情況；

3、專項方案和應急預案的編制、審核與審批情況；

4、參加或開展安全教育培訓情況；

5、施工現(xiàn)場圍擋、平面布置、施工出入口及場內路面硬化、沖洗設施、施工標志牌及承諾使用預拌砂漿等文 明施工措施落實情況；

6、施工現(xiàn)場民工宿舍、食堂等臨時設施設置情況。

（三）開工條件檢查由建設單位組織，并對向監(jiān)督機構提供的開 工條件檢查資料真實性負責。

（四）依法無需辦理施工許可證的工程項目，建設（施工）單位 應當在開工前，將保證安全、文明施工的落實措施及檢查情況報送批準開工的有關管理部門或監(jiān)督機構備案。

（五）監(jiān)督機構或管理部門應當對有關單位報送的開工條件檢查 資料進行審查，必要時進行現(xiàn)場抽查；發(fā)現(xiàn)開工條件不滿足規(guī)定要求時，不得出具安全監(jiān)督備案意見，不得允許其開工；已經(jīng)開工的應當責令停工整改，情節(jié)嚴重的依法予以行政處罰。

二、加強施工現(xiàn)場各方責任主體安全生產(chǎn)管理人員能力考核

1、工程項目開工前后，各方責任主體應按規(guī)定配備的安全生產(chǎn)管理人員,并參加建設主管部門組織的安全生產(chǎn)管理知識能力考核；

2、應當參加能力考核的人員包括：建設單位現(xiàn)場負責安全管理的責任人，施工總承包和分包單位項目經(jīng)理、 現(xiàn)場安全負責人、現(xiàn)場技術負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員，監(jiān)理單位項目總監(jiān)、現(xiàn)場總監(jiān)代表和安全監(jiān)理等崗位人員。

3、需參加能力考核的崗位人員調整時應當及時到工程安全監(jiān)督機構備案并及時參加建設主管部門組織的能力 考核。

4、建設行政主管部門能力考核將定期舉辦，對已參加人員建立管理檔案，實施動態(tài)管理，未按規(guī)定參加能力 考核的人員記入個人不良行為記錄并限期整改。

三、建立安全生產(chǎn)與文明施工違法違規(guī)行為紅、黃牌警示制度

1、市建設行政主管部門對發(fā)現(xiàn)存在較大安全隱患、嚴重不文明施工行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的工程項目施工 現(xiàn)場、有關責任單位及責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，分別實行紅、黃牌警示制度（具體實施細則見附件）。

2、被亮黃牌警示的工程項目必須限期整改，整改完畢后責任單位應向監(jiān)督機構提交整改報告；被亮紅牌警示 的須進行停工整改，整改完成后責任單位應向監(jiān)督機構提出復工申請，經(jīng)監(jiān)督機構核查合格后方可恢復施工。

3、被亮紅、黃牌警示的工程項目、責任單位及責任人由南京市建設委員會統(tǒng)一負責在南京市建設工程交易信 息系統(tǒng)平臺上發(fā)布,并記入單位和個人信用管理信息庫。

4、被亮紅牌警示的責任單位及現(xiàn)場負責人，應當接受建設主管部門的告誡性約談；拒不接受約談的，追加亮 牌天數(shù)。

5、被亮紅牌警示的責任單位和責任人在亮牌時間到期前，須向有關監(jiān)督機構提出解除申請，經(jīng)核查合格后， 按有關程序予以解除。

6、凡被亮紅、黃牌的工程項目和責任人，一律不予參與主管部門組織的評優(yōu)、評先活動。

四、建立安全生產(chǎn)與文明施工監(jiān)督管理聯(lián)動機制

1、建立聯(lián)席會議制度。市建委、建工、市政和園林等有關建設行政主管部門及監(jiān)督機構每季度召開一次召開 聯(lián)席會議。主要是共同分析建設工程安全生產(chǎn)與文明施工管理中存在的問題，研究制定相關管理措施;總 結交流全市安全生產(chǎn)與文明施工監(jiān)管工作開展情況；通報被亮紅、黃牌責任單位和責任人整改措施落實情況等事宜。

2、建立綜合執(zhí)法檢查制度。市建工、市政和園林等主管部門及監(jiān)督機構應加強施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查和巡查，及 時查處違法違規(guī)行為。同時，每年由市建委牽頭組織，各有關部門共同參加的全市建設工程安全生產(chǎn)與文明施工綜合執(zhí)法檢查不少于兩次。

3、建立信息通報制度。市建工、市政和園林等主管部門所屬監(jiān)督機構應建立各施工現(xiàn)場管理信息庫，并負責 定期向市建委通報相關信息。達到亮紅、黃牌的責任單位和責任人由各主管部門負責及時向市建委通報，市建委負責單位和個人信用管理信息庫的管理和信息發(fā)布。

五、有關要求

1、市建委、建工、市政和園林等建設行政主管部門要加強施工現(xiàn)場管理，加強各部門間的協(xié)作配合，認真執(zhí) 行本意見確定的各項制度，實現(xiàn)市場與現(xiàn)場聯(lián)動，行政執(zhí)法和信用管理體系聯(lián)動的管理機制，切實把全市建設工程的安全生產(chǎn)與文明施工長效管理措施落到實處。

2、全市各建設、施工和監(jiān)理等單位要切實貫徹執(zhí)行國家、省、市有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)范標準，認真 履行各自責任，嚴格遵守我市施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)與文明施工各項規(guī)定和要求，督促各項目部抓好安全生產(chǎn)與文明施工。各施工現(xiàn)場參建各方要確保安全生產(chǎn)與文明施工各項措施落實責任到人。同時，要自覺接受主管部門的監(jiān)督，不斷創(chuàng)建安全、文明施工環(huán)境，確保人民生命財產(chǎn)安全。

3、各監(jiān)督機構應當依照國家、省、市有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)范標準和基本要求認真履行監(jiān)督管理職 能，嚴格執(zhí)法，及時糾正和查處違法違規(guī)行為，及時上報監(jiān)管信息。

4、各施工現(xiàn)場應當自覺接受社會監(jiān)督，公布投訴舉報電話，及時受理和處置相關投訴。

5、六合、浦口、江寧三區(qū)，高淳、溧水兩縣參照本意見執(zhí)行。

附件：建設工程安全生產(chǎn)與文明施工違法違規(guī)行為紅、黃牌警示 制度實施細則

 

南京市建設委員會

南京市市政公用局

南京市建筑工程局

南京市園林局

                                               二○○九年六月八日

 附件           

 

 為全面加強我市建設工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)與文明施工管理，不斷提高施工現(xiàn)場管理水平，根據(jù)《關于加強我市建設工程安全生產(chǎn)與文明施工長效管理的若干意見》，市建設行政主管部門對建設工程施工中存在的違法、違規(guī)行為實施黃牌警示和紅牌警示制度。為便于操作 執(zhí)行，特制定實施細則如下。

    一、施工現(xiàn)場有下列行為之一的，對責任單位及責任人亮黃牌

    1、施工現(xiàn)場開工條件達不到要求，經(jīng)相關部門查實后逾期未整改的；

2、發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患，逾期未采取有效措施或未消除的；

3、安生生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定參加主管部門組織的能力考核，拒不整改或整改不到位的；

4、在市級主管部門安全生產(chǎn)與文明施工檢查中被通報批評的；

5、施工現(xiàn)場因安全生產(chǎn)與文明施工方面存在問題被主管部門或監(jiān)督機構責令停工整改的；

6、同一問題被主管部門或監(jiān)督機構兩次責令整改的；

7、因違法、違規(guī)行為被主管部門予以行政處罰的；

8、被市民投訴或媒體曝光，經(jīng)查實有責的；

9、同一中標項目經(jīng)理或總監(jiān)1年 內2次因故變更的；

10、同一單位在一年內有2個不同工程項目被責令停工的；

11、發(fā)生一般突發(fā)事件處置不當，造成一定社會影響的。

二、有下列行為之一的，對責任單位及責任人亮紅牌

1、同一工程項目被建設行政主管部門2次 亮黃牌警示的；

2、在國家、省組織的安全生產(chǎn)或文明施工檢查中被通報批評的；

3、嚴重影響城市形象或造成嚴重社會不良影響，被省、市領導批示查處的；

4、發(fā)生一般及以上安全生產(chǎn)事故的。

三、對責任單位和責任人的亮黃牌警示時限

1、符合第一條規(guī)定受黃牌警示后，在要求時限到期后未整改或整改不到位的，亮牌時間為 整改期的2倍；

2、符合第一條規(guī)定受黃牌警示、未明確整改時限的，亮牌時間為20-30天。

3、對相關責任人亮牌的時間為責任單位亮牌時間的2倍。

四、對責任單位和責任人亮紅牌警示時限

1、對責任單位亮紅牌的時限為：

（1）被2次亮黃牌警示的，亮牌20日；

（2）被亮紅牌的責任單位拒不 接受約談的，追加亮牌20日；

（3）在國家、省組織的安全生產(chǎn)檢查中被通報批評的，亮牌20-30日；

（4）嚴重影響城市形象或造成 嚴重社會不良影響的，被省、市領導批示查處的亮牌20-30日；

（5）發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故 的，按照以下時間執(zhí)行：

① 一般事故的，亮牌30-60日；

② 發(fā)生較大事故的，亮牌60-90日；

③ 發(fā)生重大事故的，亮牌90-120日；

④ 在12個月內第二次發(fā)生生 產(chǎn)安全責任事故的，視事故級別和安全生產(chǎn)條件降低情況，對責任單位延長亮紅牌60至120日。

2、對責任人亮紅牌的時間為責任單位亮牌時間的2倍；情節(jié)嚴重被處以停止執(zhí)業(yè)資格或限制招投標等處罰的，亮牌時間與處罰時間相同。

五、對責任單位和責任人亮牌計起時間

1、發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的，自其事故發(fā)生次日起計起；

2、在國家、省、市安全生產(chǎn)與文明施工檢查中被通報批評的，自被通報批評次日起計起；

3、其余情形亮牌時間自建設行政主管部門作出決定次日起計起。

六、亮牌和解除操作程序

1、亮牌

（1）達到亮牌情況的工程項 目由有關工程監(jiān)督機構向其主管部門提出建議報告；報告內容包括：工程項目名稱，責任單位、責任人、違法違規(guī)具體描述、建議亮牌類型、亮牌時限、計起時間等。

（2）各主管部門對報告內容進行確認后用聯(lián)絡單形式報送市建委；

（3）市建委根據(jù)各主管部門上報的意見，負責統(tǒng)一在南京市建設工程交易信息系統(tǒng)平臺上發(fā)布。

2、 解除

（1）被亮牌責任單位和責任人亮牌時限到期前，應向監(jiān)督機構提出書面解除的申請；

（2）監(jiān)督機構經(jīng)核實后，將建議報告上報其主管部門；

（3）主管部門對報告內容進行確認后用聯(lián)絡單形式報送市建委；

（4）市建委根據(jù)各主管部門上報的意見，負責統(tǒng)一解除。