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蘇建工（2004）458號

 

各省轄市建設局（建委）、建工局，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設局：

    為提高建設工程質量，保障人身和財產安全，認真貫徹落實《建設工程安全生產管理條例》（以下簡稱《條例》）中的監(jiān)理安全責任，現將有關事項通知如下：

    一 、認真開展《條例》的學習、宣傳和培訓工作

    各級建設行政主管部門要認真開展《條例》和安全生產管理法規(guī)的學習工作；要利用各種形式加大《條例》和安全生產管理法規(guī)的宣傳力度；要針對不同的對象，開展《條例》和安全生產管理法規(guī)、工程建設強制性標準以及安全 生產管理知識的培訓工作。通過學習、宣傳和培訓工作，深刻領會建設工程安全生產管理的精神實質，提高對安全生產管理重要性的認識，制定監(jiān)理安全責任措施，落實監(jiān)理安全責任，切實提高依法履行監(jiān)理安全責任的能力和水平，促進我省監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。

    二 、認真落實《條例》中的監(jiān)理安全責任

   （一）工程監(jiān)理單位要認真審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

    1、施工單位報審的施工組織設計中必須具有安全技術措施，對于《條例》第二十六條和建設部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家審查辦法》（建質[2004] 213號） 規(guī)定的有關分部分項工程必須編制專項施工方案。施工單位報審的安全技術措施或者專項施工方案必須符合工程建設強制性標準。施工單位報審的資料必須完整齊全，審批手續(xù)齊備，包括按規(guī)定應當由施工單位技術負責人簽字等，同時應附計算書、安全驗算結果和必要的參考資料；對涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工 程、30米及以上高空作業(yè)工程、大江大河中深水作業(yè)工程、城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程的 專項施工方案，施工單位還應當按規(guī)定組織不少于5人的專家進行論證、審查，并同時提供專家論證、審 查意見。施工單位對其報審的施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案的安全性和可行性負責。

    2、工程監(jiān)理單位在接到施工單位報審的安全技術措施或者專項施工方案資料后，應當審查其是否符合報審資料要求和工程建設強制性標準的規(guī)定，對不符合要求的，應當要求施工單位修改后重新申報，直到符合要求為止。工程監(jiān)理單位應當在規(guī)定的時間內提出審查意見，包 括按規(guī)定應當由總監(jiān)理工程師簽字等。

    3、施工單位必須嚴格按照工程監(jiān)理單位審查同意的施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行施工。施工單位擅自施工的，由建設行政主管部門或其他有關主管部門依法追究其責任。

    （二）工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當根據安全事故隱患的嚴重程度，要求施工單位整改或暫時停止施工。

    1、工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改。

    2、工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在安全事故隱患情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。建設單位應當與工程監(jiān)理單位共同要求施工單位對安全事故隱患進行整改。

    3、工程監(jiān)理單位要求施工單位對安全事故隱患進行整改的，應當以“監(jiān)理工程師通知單”（監(jiān)理現場用表B2表）的形式發(fā)出；要求施工單位暫時停止施工的，應當以 “工程暫停令”（監(jiān)理現場用表B1表）的形式發(fā)出。

    4、施工單位因存在安全事故隱患而被要求暫時停止施工的，必須等安全事故隱患消除后才能以“工程復工報審表”（監(jiān)理現場用表A6表）的形式提出復工申請，待工程 監(jiān)理單位批準同意后方可恢復施工。施工單位擅自復工的，由建設行政主管部門或其他有關主管部門依法追究其責任。

    （三）施工單位拒不按監(jiān)理要求整改或暫時停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。

    1、施工單位拒不按監(jiān)理要求對安全事故隱患進行整改的，或拒不按監(jiān)理要求暫時停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向工程項目所在地縣級以上建設行政主管部門或者其他有關主管部門報告。

    2、工程監(jiān)理單位應當采用書面形式向有關主管部門報告，并同時將報告抄送建設單位。在緊急情況下也可先采用電話等方式報告。任何單位或個人不得阻撓工程監(jiān)理單位向有關主管部門報告。

    3、各級建設行政主管部門或其他有關主管部門在接到工程監(jiān)理單位報告后，應當要求施工單位立即予以糾正，并嚴格按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對存在安全事故隱患的施工單位進行處理。

    （四）工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。

    1、工程監(jiān)理單位應當組織監(jiān)理人員認真學習并掌握建設工程安全生產有關的法律、法規(guī)和工程建設強制性標準。

    2、工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準等有關規(guī)定實施監(jiān)理，依法履行建設工程監(jiān)理的職責。

    3、對于不按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準等有關規(guī)定履行監(jiān)理安全責任的工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師，由建設行政主管部門或其他有關主管部門依據有關法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事 責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。

    （五）工程監(jiān)理單位為依法履行建設工程中監(jiān)理安全責任而與施工單位、建設單位以及其他有關單位發(fā)生的工作聯系，應當以書面形式反映；對緊急情況下采用電話等方式報告的，工程監(jiān)理單位應當在電話等方式報告后及時以書面形式向有關主管部門報告。

    （六）建設單位要積極配合和支持工程監(jiān)理單位依法履行建設工程中的監(jiān)理安全責任。否則，因之而產生的后果由建設行政主管部門或者其他有關主管部門依法追究建設單位的責任。

    （七）工程監(jiān)理單位因履行監(jiān)理安全責任而增加的費用，應列入建設工程項目概算，由建設單位另行支付。

    三 、加強領導，采取措施，切實把監(jiān)理安全責任工作落到實處

    各級建設行政主管部門或者其他有關主管部門要切實加強對監(jiān)理安全責任管理工作的領導，要把監(jiān)理安全責任管理工作作為本部門的重要工作內容，要嚴格執(zhí)行安全生產管理的有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，要做到監(jiān)理安全責任 管理工作有措施、有責任人、有督查和有考核。各級建設行政主管部門要把工程監(jiān)理單位履行監(jiān)理安全責任的情況與其資質年檢、考核和評優(yōu)等工作結合起來。

    工程監(jiān)理單位的法定代表人對監(jiān)理安全責任負總責。工程監(jiān)理單位要建立健全落實監(jiān)理安全責任的規(guī)章制度，確定落實監(jiān)理安全責任的分管領導和歸口管理的部門，在單位各級崗位職責中落實監(jiān)理安全責任。要加強對有關監(jiān)理安 全責任的考核工作，尤其要加強對項目監(jiān)理機構的考核工作。

    工程項目總監(jiān)理工程師對工程項目的監(jiān)理安全責任負責。項目監(jiān)理機構要落實監(jiān)理安全責任的分管人員并明確其職責，要把監(jiān)理安全責任的落實工作作為項目監(jiān)理機構的重要工作內容來抓，《條例》中規(guī)定的監(jiān)理安全責任內容要 列入監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則，制定相應的實施措施，并嚴格落實。

    四、積極籌備成立“江蘇省建設工程監(jiān)理責任事故技術鑒定委員會”

    為進一步做好建設工程中監(jiān)理安全責任的落實工作，要積極籌備成立“江蘇省建設工程監(jiān)理責任事故技術鑒定委員會”（有關鑒定機構、人員組成、鑒定程序和鑒定標準等另行規(guī)定）。該委員會 的主要任務是負責建設工程中監(jiān)理責任事故的技術鑒定，其鑒定結果可作為有關主管部門認定工程監(jiān)理單位有無監(jiān)理責任的技術依據。

    以上通知，請各地認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中有何問題和建議，請與我廳工程建設處聯系。

 

 

                                            江蘇省建設廳
                                            二 ○○四年十二月二十九日